森林资源保护发展（森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度）

今天给各位分享森林资源保护发展的知识，其中也会对森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度进行解释，希望能解决您的问题。如果您还有什么问题都可以提问给中职招生通，我们会为你详细的解答你的问题。

法律分析：(一) 对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；(二) 根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款；(三) 提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品；(四) 征收育林费，专门用于造林育林。

法律依据：《中华人民共和国森林法》

第二十八条 国家加强森林资源保护，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境、维护生物多样性和提供林产品等多种功能。

第三十条 国家支持重点林区的转型发展和森林资源保护修复，改善生产生活条件，促进所在地区经济社会发展。重点林区按照规定享受国家重点生态功能区转移支付等政策。

第四十四条 国家鼓励公民通过植树造林、抚育管护、认建认养等方式参与造林绿化。

一、我国森林资源状况

1997年我国的森林覆盖率仅13.9%，人均有林地面积仅1.7亩，在世界上排在120位以后。根据国外对森林资源综合效益的研究，如果从兼顾森林的环境效益和木材供应的角度考虑，一个国家或地区人均拥有森林面积5亩，被认为是木材自给自足的一条最低界线。按此标准推算，我国需要将森林面积扩大到65亿亩以上，即全国森林覆盖率应达到45%以上，而且还必须搞好抚育管理，保持良好的林相，使林木良好地生长。

我国农村由于能源短缺，农村居民生活用能的绝大部分是薪柴和秸秆，致使薪炭林资源需求过大，对用材林和其他林种造成了巨大的压力。**每年消耗于薪柴的数量约占森林总消耗量的32.5%，但是**目前薪炭林资源只能供应所需薪材总量的75%，其余的25%实际上是靠乱砍滥伐、破坏用材料资源取得的。**薪柴采伐已超过合理采樵量的30%。过度的薪柴消耗，致使森林植被大面积破坏，水土流失严重，引起区域性气候、环境恶化；大量秸秆被燃用而无法还田，使得土壤有机质减少，土地生产能力下降；生物质能量作为燃料过度消耗，引起生态环境的严重恶化。农村能源建设及能源环境是**可持续发展中所面临的一个重要问题。

二、我国森林资源状况喜忧参半

连年植树造林，给我国森林资源带来多大的变化？国家林业局今天公布的第五次全国森林资源清查结果显示，自1994年至 1998年，我国森林覆盖率上升了1．43％，净增森林面积1370．3公顷。从整体上看，我国森林资源状况喜忧参半，林业生态建设任重道远。

全国森林资源的现状是：森林面积15894．1万公顷，森林覆盖率为16．55％；森林蓄积量112．7亿立方米；全国人工林面积（不含台湾省）4666．7万公顷，蓄积量10．1亿立方米，人工林面积居世界首位。

国家林业局副局长马福介绍说，第五次全国森林资源清查从1994年开始，19 98年结束。这期间，全国森林面积年均增长273．4万公顷，其中人工林年均增长 205万公顷，占年均净增量的74．8％；林木年均生长量45752．5万立方米，消耗量37075．2万立方米。这表明，我国林业工作在加快森林资源培育、强化森林资源管理、合理利用森林资源等方面都取得了显著成绩，保持了森林面积、蓄积量的双增长和林木蓄积量继续大于消耗量的良好发展势头。

马福指出，这次清查结果也表明整个林业形势依然相当严峻。一是森林质量不高，单位面积蓄积量低，远远低于林业发达国家的水平。二是林龄结构不合理，可采伐资源减少。三是林地被改变用途或占用现象依然严重，保护的形势更为严峻。四是林木消耗量呈上升趋势，超限额采伐问题十分严重。这期间，林木年均净消耗量达37075．2万立方米，较上次清查增加了5082．8万立方米，年均超限额8679．4万立方米。

据介绍，虽然我国森林资源总量位于世界前列，但人均占有量很低。我国森林面积居世界第5位，森林蓄积量列第7位。但我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的61．3％，全国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的21．3％，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的1／8。

根据第五次（1994-1998）全国森林资源清查统计资料，我国林业用地面积26329万hm2，有林地面积15894万hm2（其中已成林人工林面积4667万hm2），森林覆盖率16.55％；活立木总蓄积量124.88亿m3，森林蓄积量112.67亿m3;全国人均有林地面积0.128hm2，约为世界人均水平的1/5；全国人均森林蓄积量9.048 m3，约为世界人均水平的1/8。我国森林资源从总体上看有以下五大特点：

（1）森林类型多样，物种资源丰富。我国地域辽阔，地貌类型齐全，气候的地域地带分异极大，自然条件复杂多样，从而形成了我国森林类型多样、植物种类繁多的特色。

（2）绝对量大相对量小，资源分布极不均匀。根据联合国粮农组织汇编的《世界森林资源状况1997》，**森林面积和蓄积分别位居全世界第五位和第七位。但因为**人口多，占到世界总人口的约22％，从而使人均占有量小，而且资源分布极不均匀，总的趋势是东南多，西北少。

（3）森林资源结构不够合理。一是各林种比例现状与充分发挥森林资源的多种效益的要求不相适应；二是林龄结构不够协调，林分低龄化问题突出。

（4）林地利用率低，单位面积蓄积量小。我国的林业用地利用率仅为50％左右，而一些林业发达国家一般都在80％以上，美国、德国、芬兰等国都超过90％；全国森林单位面积蓄积量为78.06 m3/hm2，相当于世界平均114 m3/hm2的68.5％。而且各省林业用地占土地面积比重差异大，残次林的比重也较大。

（5）人工面积大，但质量有待提高。建国以来我国人工造林成绩显著，人工林面积居世界第一位。目前保存的人工林（不包括进行了采伐利用部分）面积达4667万hm2，约占现有有林地面积的30％；人工林蓄积10.13亿m3，仅占森林总蓄积的10％。全国人工林单位面积蓄积还不到整个林分平均水平的一半，质量有待提高。

2 森林资源的生态作用

森林资源是陆地生态系统的主体，是自然功能最完善、最强大的资源库、基因库和蓄水库，具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染、美化环境、保持生物多样性等多种功能，对改善生态环境、维护生态平衡，起着决定性的作用。与森林资源的直接经济效益比起来，其生态效益的贡献要大得多。日本科学家在70年代曾对其国内森林生态价值进行过一次测算，其结果让人惊诧不已，因为每年的总价值高达1200万亿日元。国内也曾有人做过测算，森林的生态效益大体为直接经济效益的8-10倍。由此可见，森林资源的生态作用是非常巨大的。

3 林业在生态环境建设中的主体作用

频繁的自然灾害一直在不停地给人们敲响着警钟。尤其是1998年夏季，我国长江、松花江、嫩江流域发生了历史上罕见的特大洪灾，受灾范围遍及全国29个省（区、市），由此造成的直接经济损失达2000多亿元（而建国以来至1997年累计一国林业基本建设投资总额仅为588亿元）。根据专家们的分析，水灾的根本原因是森林采伐和植被减少所造成的水土流失和泥沙淤积。洞庭湖的变迁就是一个典型的例子。洞庭湖湖面由50年代的4350 km2萎缩为如今的2691 km2除了围湖造田的因素外，湘、资、沅、澧四水和长江上游的水土流失便是主要原因。据测算，每年冲入洞庭泥沙平均达1.29亿m3，而输出量不足0.33亿m3，平均有近1亿m3泥沙沉积湖底。自1951年以来，洞庭湖已淤积了40多亿m3，湖底平均淤高了1.7m，年均抬高3cm。昔日八百里洞庭的浩瀚风采已荡然无存。

随着对森林资源生态作用认识的加深，林业在生态环境建设中的主体作用已逐渐得到确认。在1998年水灾期间，国务院就发出了“保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地”的紧急通知，1998年底又在全国范围内启动了重点地区天然林保护工程。目前实施的西部大开发战略，也将“山川秀美”列为两大主要目标之一。总之，改善生态环境已成为当前刻不容缓的一件大事。而林业在生态环境建设中的主体地位是任何其它行业都不能替代的。

4 从生态环境建设看林业的工作重点

由于林业已成为生态环境建设的主力军。因此，保护和发展森林资源便成为林业的首要工作。针对我国目前森林资源的特点，今后一个时期内林业工作的重点是：

（1）分类经营，分区突破。对林业生态体系和林业产业体系，一定要分类经营，并加快实施生态效益补偿制度。由于森林资源分布极不均匀，且各具特点，因此就全国而言，必须分区突出重点，不搞“一刀切”。

（2）保护和发展并重。一方面要加强对资源的保护，尤其是重点地区天然林资源和重点生态工程区生态公益林的保护；另一方面还必须大力发展森林资源，建立起以商品林基地为核心的比较发达的林业产业体系。

（3）提高单位产量。一方面要加强资源管理，依法治林；另一方面要增加科技含量，大力发展速生丰产林，增加对木材等林产品的有效供给。

(4)提高林地利用率。要使森林覆盖率逐步而稳定地提高，重点是要提高林地利用率。首先要加强对宜林荒山荒地的人工造林，保证迹地及时更新；其次是加强对低产林、疏林和灌木林的改造。

（5）加大退耕还林力度。坚决制止一切毁林开垦行为，对已开垦的陡坡地必须按计划逐步退耕还林。这一方面达到了改善生态环境的目的，另一方面也是进一步扩大森林资源的有效途径之一。

在当今的新形势下，林业担负着重要的历史使命。要达到“全国生态环境建设规划”中的森林资源增长目标，我们还任重道远。

一是坚持将健全完善管理制度体系作为森林资源保护发展的根本基石。

以林长制制度供给建设为核心，进一步建立健全森林资源保护、林地与林木采伐管理等政策和制度体系，加快编制新一轮林地保护利用规划，加强林地定额管理，严格执行天然林保护管理政策，完善国家级公益林划定管理办法。

二是坚持将“摸清森林等资源底数”作为森林资源保护发展的根本支撑。

按年度开展并更新林草生态网络感知系统数据，及时产出林草资源和生态状况数据，全面摸清我国林草湿等资源种类、数量、结构、分布、质量、功能、保护和利用状况以及动态变化，不断提升林草治理体系和治理能力现代化水平。

森林资源对经济发展的重要性

我国的森林主要就是以国有林为主，国有林就是指国家建设、保护生态环境和社会的发展进步都做了很大的贡献，但是由于申领管理违背了林业的自然规律和经济规律，出现了很严重的可采林资源危机和森工企业经济困难，要保护森林首先就要解决人口问题，以减轻人口对森林资源的压力。

国民经济发展和生态环境保护方面面临着很大的压力，森林资源是重要的经济、生态资源，更是人类生存和经济发展的基础，森林资源保护和区域经济发展之间有很大的关系，保护森林资源可以很大程度上改善生态环境，促使区域经济在良好的生态环境中科学、可持续的发展。

7.3.1 森林资源发展前景评价

（一）发展森林资源的有利条件

（1）气候条件有利于林木的生长

湖南属亚热带湿润季风气候。其中北部的洞庭湖区属中亚热带向北亚热带的过渡地带，是北方冷空气频繁入境的“风口”所在；南部的郴州市一带，接近北回归线，属中亚热带向南亚热带地过渡地带。

湖南气候温和，四季分明，热量充沛，雨量集中，水热基本同步。年平均气温14.5℃～18.5℃，最高月气温（7月）24.0℃～30.0℃，极端最高气温35.0℃～43.0℃。最低月气温（1月）4.0℃～7.0℃，极端最低气温-3.0℃～-17.0℃。平均气温≥10℃，积温4850℃～5650℃，日照时数1238～1800 h，≤-5℃气温0.2～1.8 d/a，≥35℃气温0～45 d/a。年降水量约1200～1800 mm，多集中在4～6月，占当年降水量的50%～60%；日降水量≥25 mm的日数为10.9～18.3 d，≥50 mm的2～5 d；干旱出现频率0.05～0.08次/a。降水量与蒸发量差值200～150 mm。≥15℃适宜林木生长的日数达180～200 d，无霜期270～310 d。

湖南省气候背景受控于副热带高压、西风带环流、东南季风和西南季风等环流体系的复合影响。副热带高压的北跳南移，西风带环流的南侵北退，以及东南季风与西南季风的复合交汇，形成了不稳定的气候特征。在此不稳定的气候特征的作用下，降水分配不均，年际变率大，温度的季节变化显著，年际波动明显。具体是：春暖夏热多雨，秋凉冬寒少雨，四季分明，东西差异大；日照充足，热、水、光同步性良好，但时空分布不均；在降水分布上，各地多年平均降水量在1200～1800 mm之间，降水时空分布不均，多集中于4～9月，其中4～6月降水量占全年的50%～60%。在地域分布上形成了四个多雨区和五个少雨区。多雨区为湘西北的八大公山，雪峰山北端的安化、桃源，湘东南的桂东以及湘东北的幕阜山、连云山一带；少雨区集中在湘中衡邵盆地、湘北滨湖地区和湘西的新晃、芷江一带。

湖南省的气候特征，为森林资源的发育提供了良好的气候条件。特别是，四个多雨区的分布，形成了四个典型林区。

（2）地理条件适宜于森林资源的发展

湖南省南北跨5个多纬度，东西横跨近5个经度，山、丘、平、湖的有机组合，构成了地理条件的多样性。

湖南省地处长江中游南岸，南岭山脉北缘。地理位置上地跨东亚大陆新华夏系第二复式沉降地带与新华夏系第三复式隆起地带的南段，位于南岭纬向带之北缘，地势受地理位置控制，属于我国第三梯级中南丘陵区的一部分，西部与第二梯级高原区过渡，总体呈东南西三面山地环绕，中部北部地势低平，呈马蹄型的丘陵型盆地。西北有武陵山脉；西南面有雪峰山脉；南部是五岭山脉，即南岭山脉；东面为湘赣交界诸山；湘中部分，大都是丘陵盆地和河谷冲积平原，除衡山高达1000 m以上外，一般海拔均在500 m以下；湘北为洞庭湖及四水尾闾的河湖冲积平原，地势很低，海拔多在50 m以下。我省山地主要有：

武陵山脉盘距湖南省的西北角，属湘鄂山原的一部分，海拔在1000 m左右，峰顶保持着一定平坦面的荒山地形。武陵山地石灰岩分布甚广，岩溶地貌发育。山地地势大致西北高耸，渐向东南降低。

西部雪峰山脉，山体庞大，伸延300余公里，南自城步起，北延至益阳附近，没于洞庭湖平原。雪峰山脉地势高峻，其南段高达1500 m左右，主峰苏宝顶海拔1934 m，北段约在500～1000 m之间。雪峰山脉纵贯湖南西部，成为东西交通的屏障和经济、文化、社会的分水岭。雪峰山脉是我省主要的林业基地。

湖南省南部的边缘山地是南岭的一部分，一般海拔1000～1500 m左右。山间盆地较多，谷地发育。南岭山地，山体大，延伸长，山势高。

东部湘赣边境诸山，如幕阜山、连云山、九岭山、万洋山、诸广山等，一般海拔500～1000 m，山间低平的谷地为重要的农业区。

湘中丘陵、台地广布，海拔多在200～500 m，红岩盆地众多，主要有衡阳盆地、株洲盆地、湘潭盆地、长沙盆地、永兴茶陵盆地、攸县盆地等，这些红岩盆地，常为居民集中区和重要农业区，但森林覆盖稀少。

湘北是湖南省地势最低的洞庭湖湖积冲积平原，海拔大多在50 m以下。平原中点缀着的蚀余残山和孤丘，是湖区主要的林业区。

根据湖南省地形地貌形态，共划分为中山、低山、丘陵、岗地、平原、河湖水面等6种地貌类型。据统计，湖南有山丘面积14.9万 km2 ，占总面积的70.2%。其中海拔800 m以上的山地有5.2 万 km2 ，占全省总面积的 24.6%；海拔 500～800 m的低山 4.6 万 km2 ，占21.7%；海拔500 m以下的丘陵岗地5.1万 km2，占23.9%。这70.2%的山丘地（14.9万 km2 ），林业用地面积11.94 万 km2 ，占80.27%。湖南省各地貌面积如表7-5。

表7-5 湖南省地貌分类面积统计表

湖南省素有“七山一水二分田”之称，表7-5 的统计数据在一定程度上给予了说明。湖南广阔的山丘地，为发展湖南林业创造了极为有利的地理条件。

（3）近年来的林业建设成就为发展森林资源奠定了基础

近年来，林业部门致力于林业建设工作，取得了巨大的成绩。主要有：

①1997年7月完成了湖南省委、湖南省政府提出的“五年消灭宜林荒山，10年绿化湖南”的奋斗目标，成为全国基本消灭宜林荒山第三省，累积人工造林140万公顷，封山育林约200万公顷，使目前森林覆盖率达到52.89%，被国务院授予“全国荒山造林绿化先进省”。

②启动了一系列林业生态工程建设。首先是2000年1月湖南省政府批准的湖南省“一湖四水”地区造林绿化工程，将在全省117个县市实施生态林管护660万公顷，飞播造林30万公顷，封山育林68万公顷，退耕还林20万公顷，与退耕还林匹配荒山造林20万公顷。该工程将新增森林面积138万公顷，水土流失得到根本治理，水旱灾害得到有效控制。长江中下游（湖南段）防护林体系建设工程，将31个县纳入工程范围，面积达100万公顷；其次是油茶低改工程，前后改造老残、低产油茶林3.5万公顷，茶油产量由10年前的15～35 kg/公顷上升到45～70 kg/公顷，试验示范区产量达到225～450 kg/公顷；世界银行贷款造林工程，营造各类速生丰产林11.968万公顷；洞庭湖区防护林建设德国援助项目已正式启动，营造各类防护林4.5万公顷；毛竹低产林改造工程和洞庭湖区兴林抑螺工程均取得较大进展。

③森林资源保护上了新台阶。近10年来，基本杜绝了重、特大森林火灾；森林病虫害发生面积明显降低，防治率达到70%；林业立法普法工作取得突破性进展，先后发布了《湖南省林业条例》等四个地方性法规和《湖南省林政管理办法》等七个政府规章，基本形成了以《森林法》为主体，地方性法规规章相配套的具有湖南地方特色的林业法规体系。现已发展为包括森林病虫害防治、检疫、资源监测、自然保护、林业公检法、森林防火等综合性保护网络。

④基础设施建设速度加快。全省建立自然保护区31处，森林病虫害防治检疫站26个，基层林业工作站394个，基层林业公安局、派出所5个，森工企业达170家，国营林场176个，全省共有林业职工队伍113376人。

⑤林业综合实力明显增强。全省林业系统产业总值已由1990年的27.46亿元增加到1996年的77.77亿元，林业已逐步发展成为具有经济效益、生态效益、社会效益和包含国民经济一、二、三产业的综合性产业体系。

⑥森工企业不断壮大。全省森工企业由20世纪70年代的几十家发展到现在的170家，其产品由单一的原木生产发展到木材采运、木材加工、林产化工、林业机械修造四个大类2000多个品种的生产能力。

⑦科学技术飞速发展。全省县以上林业科研（含推广）机构106个，近10年来，已鉴定科研成果近1000多项，已推广应用400多项，营林、森工生产力水平显著提高，产生了巨大的社会、生态和经济效益。

（二）森林资源发展潜力评价

利用TM卫星图像呈现的有关控制林木生长的因素，参考气象、社会生产状况等资料，划分森林资源评价单元。采用模糊数学综合评判法对各评价单元进行评价，是对森林资源发展潜力进行定量评价的有效方法之一。

（1）评价单元的确定

森林资源的发育潜力，主要受地形地貌条件、森林资源覆盖现状、土壤类型及气候条件、社会生产状况等因素控制。其中，前三个因素可以从遥感图像上直接解译获取，后两个因素主要根据已有资料分析获得。由于森林的发育与行政区划无必然的联系，因此评价单元的确定未考虑行政区划因素。

根据控制森林资源发育的五大因素，将全省划分为21 个区域，其空间分布见图 7-1，具体是：①洞庭湖冲积平原区；②湘西北岩溶山原区；③雪峰山脉与武陵山脉山地区；④九嶷山山地区；⑤都庞岭、阳明山至大义山山地区；⑥南岳山地区；⑦双峰九峰山山地区；⑧关帝庙山地区；⑨五峰铺山地区；⑩挂榜山山地区；?幕阜山山地区；?连云山山地区；?诸广山至八面山山地区；?武功山山地区；?临澧山间盆地区；?麻阳山间盆地区；?环洞庭湖丘陵区；?湘中岩溶低山区；?湘中红层盆地区；?湘南岩溶低山区；莽山山地区。

（2）评价因子及其取值

第一层次因子 5 个，分别为地形地貌条件（A）、森林覆盖现状（B）、土壤类型（C）、气候条件（D）及社会生产状况（E）。第二层因子为第一层因子下的具体影响条件。为了便于分析和统计，评价因子的标准取值分为4个等级，分别代表森林资源发展潜力大小。其中“1”代表潜力不好，“3”代表潜力较好，“6”代表潜力良好，“10”代表潜力特好。第一层次因子的评分由第二层次因子的标准取值采用模糊数学综合分析后给出。各评价因子的标准取值如表7-6。

（3）森林资源发展潜力评价数学模式

利用模糊数学中权重向量数学模型进行评价。根据第一层次评价因子地形地貌条件

图7-1 湖南省森林类型分布图

表7-6 森林资源发展潜力控制因素判别表

（A）、森林覆盖利用现状（B）、土壤类型（C）、气候条件（D）及社会生产状况（E）的权重向量及其评分值，建立森林资源发展潜力评价向量集，其数学模式为：

湖南省国土资源遥感综合调查

式中：P——森林资源发展潜力的向量集，为1×5阶向量；

WA——地形地貌条件（A）对森林资源发展潜力的影响权重；

WB——森林覆盖现状（B）对森林资源发展潜力的影响权重；

WC——土壤类型（C）对森林资源发展潜力的影响权重；

WD——气候条件（D）对森林资源发展潜力的影响权重；

WE——社会生产状况（E）对森林资源发展潜力的影响权重；

YA——地形地貌条件的评分值；

YB——森林覆盖现状评分值；

YC——土壤条件的评分值；

YD——气候条件的评分值；

YE——社会生产状况的评分值。

每一评价单元中森林资源发展潜力所对应的权重向量及模糊关系矩阵得出如下评判结果：

湖南省国土资源遥感综合调查

式中：C——综合评价结果，为1×5阶的向量集；

A——某评价单元所对应的权重向量。

设z为C向量集中各种影响条件（评判因子）权重之和，则：

湖南省国土资源遥感综合调查

（4）森林资源发展潜力评价结果

根据评价数学模型计算，各种控制条件（评价因子）对森林资源发展潜力的影响作用权重为：①地形地貌条件：A=0.27；②森林资源覆盖现状：B=0.24；③土壤类型：C=0.22；④气候条件：D=0.11；⑤社会生产状况：E=0.16。

森林资源发展潜力评价结果见表7-7；各评价区域森林资源发展潜力具体见表7-8。

表7-7 森林资源发展潜力评价结果表

表7-8 各评价区域森林资源发展潜力

7.3.2 森林资源保护与开发利用对策

湖南省森林资源丰富，发展潜力大，但在森林结构、质量及生态环境领域等存在一定的问题。为此，林业系统根据我省森林资源现状，制定了《林业生态发展2010年及长远规划》等一系列森林资源保护与开发利用对策。本课题对森林资源保护与开发利用对策研究，主要根据遥感调查结果反映的我省森林资源现状，并参考林业系统已制定的有关规划方案进行。

（一）森林资源中存在的问题

湖南省森林资源中存在的主要问题是森林资源危机，森林质量不高，森林结构不合理以及由此而引起的生态环境问题。

（1）人均资源不足：根据本课题遥感调查的森林覆盖面积及1999年湖南省森林资源统计资料中提供的活立木蓄积量，我省森林资源的覆盖面积和蓄积在全国31个省（区）中均排在较前的位置。但湖南省人口排在全国第六位，人口密度达306人/km2，人均占有资源量低，仅3.73 m3/人，为全国人均蓄积量9.5 m3/人的33.26%，为世界人均蓄积量83 m3/人的4.49%。湖南省人均林业用地面积0.18公顷/人，接近全国水平，为世界人均1公顷/人的18%。人均占有资源量远远低于世界平均水平，也低于全国水平。根据国外林业专家研究，一个国家或地区达到林木自给自足的条件是人均森林面积0.33公顷，我国林业专家进一步认为，人均3亩用材林和1亩经济林比较合理。根据本课题调查结果，我省人均森林面积2.7亩，其中人均用材林2.31亩，经济林0.38亩。上述数据表明，湖南省林木现状远没达到自给自足的程度，且由于人口众多，人均土地面积有限（4.96亩/人），从扩大森林面积的角度考虑是难以达到自给自足的。

（2）森林资源质量较低，结构不合理：湖南省森林资源质量较低主要表现在单位面积蓄积量较小。目前，共有活立木蓄积量24504.48 m3，单位面积蓄积量为20.53 m3/公顷，是全国单位面积蓄积量55.33 m3/公顷的37.3%，为世界109.95 m3/公顷的18.7%。从森林结构看，首先是灌木林面积偏大，占全省林业用地面积的11.77%，特别是张家界、湘西自治州两市（州），分别达到了39.1%和30.4%；其次是森林种类上，幼林地面积偏大，近成熟林地面积偏小，由此使得我省近期可资利用的资源缺乏；再次是经济林比例偏小，我省经济林面积仅占林业用地面积的14.41%，远低于林业专家认为的25%的理论标准。

（3）森林资源地区分布不均：湖南省的森林资源主要分布在三个地区：①湘西南林区。主要分布在雪峰山脉，这里集中了全省林木蓄积量的二分之一。②湘南林区。主要分布在九嶷山、都庞岭、阳明山、大义山、骑田岭等，这里集中了全省林木蓄积量的三分之一。③湘东林区。主要分布在湘东诸山，如幕阜山、连云山、九岭山、万洋山、诸广山等，这里的森林成片出现，集中了全省林木蓄积量的十分之一左右。

湘中盆地及湘西北山地丘陵区，以人工林、经济林为主，而在湘北的洞庭湖区，森林资源极少。

由于森林资源分布不均，在湘中、湘西北等林木覆盖率低的地区，常导致水土流失，并引发了一系列的地质灾害。

（4）造林困难地段较多，面积较大：本课题调查结果表明，全省共有无林地29.38 万公顷。无林地是指荒山、荒草地、裸岩、石砾地、迹地、丢荒地等，是造林困难地段。如衡邵盆地，气候上属于干旱走廊，土壤为红岩盆地土壤；湘西碳酸盐岩质残积土壤区，岩溶发育，持水性差，地表水多渗滤进入地下水，大多处于干旱状态；海拔在1000 m以上的荒山，交通不便，栽种困难。如此种种，均因自然条件制约难以进行有效的森林开发利用。

（5）生态环境问题严重：近年来，湖南省洪涝、干旱及地质灾害严重。究其原因，除了自然条件和地理位置等因素影响外，生态环境问题是其最重要的影响因素之一。在生态环境问题中，水土流失现象是主要的表现形式，而水土流失与森林植被的覆盖情况关系密切。

据统计，20世纪90年代以来，湖南省水土流失面积450万公顷，其中强度流失100万公顷，中度流失165万公顷，轻度流失185万公顷。土壤年侵蚀总量约1.5～1.7亿吨。严重的水土流失，致使全省浅土层土地面积达200多万公顷，岩石裸露面积达35万公顷。

造成水土流失的原因主要是：①对土地的无限度索取。在经济落后的山区，农民在陡峭的山坡上毁林开垦，开荒丢荒，致使目前本应用于森林种植的在册旱土耕地有40%在25度以上的坡地上。②经济林的不合理垦殖。据统计，全省需要翻耕的经济林地大多位于高坡角度地带，如湘西自治州的油桐，便有5.33万公顷分布在30°～40°的坡地上，占全州油桐总面积的40%以上。经济林在翻耕过程中极易导致水土流失现象。③森林质量低劣。前已述及我省森林质量问题，这里需要再次提出的是，目前我省林分的郁闭度较小，郁闭度一般在0.3～0.7，如衡阳县1996年统计表明，郁闭度小于0.7的林分面积占林地面积的58.71%。据林业部门科研成果，森林类型的防护能力随着森林成熟发育程度的提高而提高，质量高的林分防护能力强，质量低的林分防护能力低。湖南省森林质量的低劣，减弱了森林生态系统调节自然生态环境的能力。

（二）森林资源保护与开发利用对策

（1）加强宣传教育，坚决贯彻执行国家森林资源保护法规。森林资源不仅为社会提供木材经济价值，还具有保护生态环境等作用，森林资源的好坏，是国家富裕、民族繁荣、社会文明的重要标识之一。对湖南省森林资源进行有效的保护和开发利用，必须根据国家有关森林保护法规，如《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《自然保护区条例》等，制定适应湖南森林状况的管理规定并开展广泛宣传，以省林业厅及各级林业机构为主体，保证各项保护法规的贯彻执行。

（2）提高人们对保护森林资源重要性的认识。湖南省国土总面积21.1839万km2，其中林业用地面积12.1806 km2，占国土总面积57.73%。因此，有效地、合理地规划和利用林业用地，是搞好国土整治和管理的最主要环节。另一方面，湖南省有山丘面积14.9万km2，而山丘地区的主要种植业为林业，从这一方面来说，保护森林资源也是保护土地、合理利用每一寸土地的主体。

前已述及，森林资源是影响自然生态环境的最主要因素。近年来，洪涝灾害与地质灾害愈演愈烈。究其原因，与解放以来几个“大办”（1958年的大办钢铁、之后的向山上大要粮、70年代大搞人造平原、80年代以来大搞经济林垦植等），使森林资源遭受几次大的破坏息息相关。以牺牲森林资源为代价，任何经济的发展都将是本末倒置，治标伤本，得不偿失的事情。

森林资源是山区经济发展的支柱，其可再生性是山区经济可持续发展的基础。俗语说“靠山吃山”。“吃山”，就是发展森林资源，这是山区人民必须明白的道理。

（3）切实落实国务院发布的“保护森林资源，制止毁林开垦和乱占林地”的精神。1998年特大洪涝灾害之后，国务院发布了“保护森林资源”的紧急通知，并制定了防灾减灾的“二十四字方针”。“二十四字方针”中，第一句便是“退耕还林”。退耕，主要是指将原有不宜于耕作而人为进行耕作的土地进行森林种植，尊重自然规则，免遭自然惩罚。湖南省坡度大于25度的坡地约占山丘总面积（14.9万km2）的45%，而目前这种高坡度的坡地，仍有大量为农业耕作，这是湖南“退耕还林”的主要目标。

（4）全面认识森林资源价值，实行科学经营。森林的直接经济价值在木材和经济林，传统的森林经营中主要的是木材经营和多资源经营。但是，森林的价值更体现在对自然生态环境的保护，因此，在现代森林资源经营中，应形成森林生态系统经营体系，即在考虑直接经济价值的同时，应综合考虑其生态环境效益，追求森林生态经营系统整体所提供的全部利益和价值。

（5）系统查明湖南省森林资源现状，针对森林资源优势和存在的问题进行森林资源保护和开发利用。湖南省森林资源丰富，林业用地面积大，自然地理条件优越，近年来的森林资源发展工作成效突出。但是，森林资源质量较低及结构不合理，是湖南省森林资源发展中存在的突出问题。面对这种现状和突出问题，在森林资源保护与开发利用中，急需解决的问题不是继续扩大森林资源的覆盖面积，而是在退耕还林的同时，应将提高森林质量、调整森林结构放在首位。具体措施是：①通过封山育林等措施，提高林地郁闭度，使之大部分在0.7以上；②在衡邵干旱走廊（红岩土壤区）、湘南碳酸盐岩山地等造林困难地段，通过选择合适的造林树种、造林方式，采取特殊的措施进行森林垦殖；③开展果木林、油茶等经济林建设改造，调整林种比例，掌握合适的翻耕方法，抑制水土流失；④从长远考虑，规划近期森林采伐速度，解决中幼林面积偏大这一森林结构不合理现象；⑤搞好防护林建设工程和水源涵养林建设工程；⑥加强用材林建设，提高用材林质量和数量。

（6）加大科技投入比例，改进森林资源调查方法，达到及时、有效地了解森林资源状况，为经济建设服务。以林业部门1979年设置的、已通过多次复查的全省6615个样地为训练区，采用遥感监督分类方法对全省森林资源进行系统调查和动态监测，这将极大地提高我省森林资源调查的时效性、客观性和准确性。

第一章　总 则第一条　为了保护发展森林资源，巩固造林绿化成果，改善生态环境，落实相关责任，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《陕西省森林管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市开展森林资源保护发展责任制工作适用本办法。第三条　本办法所称森林资源，是指森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

本办法所称森林资源保护发展责任，是指相关责任主体在森林资源保护和培育、森林采伐利用和林地林权管理，以及林政基础设施建设等方面的责任。第四条　本市实行森林资源保护发展目标管理责任制制度和森林资源保护发展责任网格化管理制度。第五条　市人民政府应当加强对森林资源保护发展责任制工作的领导，建立、健全各项工作制度。相关区、县人民政府对本行政区域内森林资源保护发展责任制工作负总责。

开发区管委会应当配合相关区、县人民政府做好开发区范围内的森林资源保护发展工作。

市和相关区、县人民政府应当保障开展森林资源保护发展责任制工作所需经费，并纳入财政预算。第六条　市林业行政主管部门负责本办法的组织实施。区、县林业行政主管部门负责本行政区域内森林资源保护发展责任制的具体实施工作。

监察、财政、环保、国土等行政管理部门应当按照各自职责，做好森林资源保护发展责任制工作。第二章　责任主体第七条　相关区、县人民政府主要负责人是本行政区域内森林资源保护发展的第一责任人。相关区、县人民政府分管的负责人及其林业行政主管部门主要负责人是本行政区域内森林资源保护发展的主要责任人。第八条　市林业行政主管部门承担以下森林资源保护发展责任：

（一）依据国家有关法律法规和政策规定，编制植树造林、森林抚育等林业发展规划，确定培育和增加森林资源总量总体目标；

（二）组织和指导区、县林业行政主管部门编制林地保护利用规划；

（三）组织森林资源的调查、监测；

（四）指导、监督所属自然保护区管理机构、国有林场的森林资源保护发展工作；

（五）组织全市林业系统打击破坏森林资源违法犯罪行为，指导、督办、检查破坏森林资源违法犯罪重大案件的侦破、查处工作；

（六）监督、检查、考核森林资源保护发展责任制度的落实工作。第九条　区、县林业行政主管部门承担以下森林资源保护发展责任：

（一）负责编制林地保护利用规划；

（二）负责造林绿化、森林抚育等工作的组织实施；

（三）落实森林资源保护属地化管理责任，按照职责指导、监督森林资源保护管理责任人的相关工作；

（四）具体组织并监督落实森林防火、森林病虫害防治、森林植物检疫、资源林政管理、木材运输监督工作；

（五）具体组织并督促检查涉林违法犯罪案件的查处工作；

（六）具体组织并监督检查森林资源保护发展责任制的落实工作。第十条　市和相关区、县人民政府有关部门以及镇人民政府、街道办事处，在各自职责范围内承担森林资源保护发展相关责任。第十一条　自然保护区管理机构、国有林场、农村集体经济组织和其他林权权利人，对其经营管理或者所有的森林资源承担保护发展责任。

自然保护区管理机构、国有林场、农村集体经济组织确定的森林资源直接管护人员，对依法划定的管护责任区域承担巡护责任。第三章　责任落实第十二条　相关区、县人民政府应当健全森林资源保护管理机构体系，明确镇人民政府、街道办事处集体森林资源保护管理职责，并在镇人民政府、街道办事处依法配备专职或者兼职人员负责林业工作。第十三条　森林资源保护发展责任实行网格化管理。相关区、县人民政府应当根据森林资源的所有权性质、地域分布、功能划分、保护管理状况等情况，划分责任区域，确定责任机构和责任人员，并组织实施。

市属国有森林资源保护发展责任网格化管理工作，由市林业行政主管部门负责。第十四条　本市实行森林资源保护发展目标责任书制度。森林资源保护发展责任主体应当根据网格化管理的要求，逐级签订目标责任书。

森林资源保护发展目标责任书的主要内容及示范文本由市林业行政主管部门确定。

3 森林旅游资源开发 3. 1 开发原则 (1)重点原则。就是要求因地制宜，突出旅游资源中最有特色的部分，强化公园的主体,创造公园的形象，首先应立足森林，突出主题。森林旅游必须充分发挥森林的多种功能，突出“回归自然”的主题；其次是发挥优势，形成特色。在旅游市场调查的前提下，狠抓特色项目，充分发挥自然景观的主格调作用。 (2) 多元原则。要求从多方面不同程度地展示旅游资源的价值，体现公园的综合功能。 (3)可行原则。要求在符合技术、经济条件和社会生态的前提下进行开发。森林旅游资源再生能力差，恢复时间长．如强行开发则会造成不可低估的损失，因此在开发时须经多方专家综合论证后，能开发的就及时开发，暂不能开的禁止开发或分期开发。 (4) 美学原则。森林旅游景观之所以具有吸引旅游者的功能，其重要原因就在于它本身具有美的魅力,因而旅游景观开发应尽量体现景观的美学特征。 (5) 生态原则。生态原则要求注重资源保护和自然生态平衡，以保护为基础，以开发促保护，可实现景观资源的持续利用。森林旅游作为生态旅游的主体，在产品开发上更应注意协调开发与保护的关系，不能单纯地片面强调开发而不顾及对环境和森林资源的破坏。 (6)协调原则。要求建设内容相互补充，景区意境相互融合，建设环境相互协调。注重森林旅游产品各组成部分的协调开发与发展。森林旅游产品是多种要素组合起来的一种特殊产品，其构成复杂、内容丰富。 (7)市场原则。进行科学的市场分析，努力开发适应市场需要的森林旅游产品。森林旅游产品具有不可转移性和不可贮存性的特点，比其他行业对市场有更强的依赖性。要想使森林旅游产品能够顺利地销售出去，做到适销对路，必须在开发新产品之前首先了解市场需求，通过市场调查、分析和评估，有针对性地开发产品，开拓市场。市场条件是旅游点可开发性的重要条件之一。 (8) 开发利用方式的多样性和增值性原则。森林公园的开发利用方式多种多样：森林浴、野餐、野营、钓鱼、观光等等，只有多方位开发，才能挖掘森林旅游资源的潜力。在开发利用森林旅游资源的同时，还应开发旅游商品、旅游市场、旅游饭店，将游人的游、娱、购、吃、住、行连成一个整体，达到资源的最大增值。 3.2 开发类型 在原有国营林场基础上，兴建旅游服务设施。如安徽省岳西县妙道山国家森林公园就是建在原河图林场的基础上。这种类型体制较顺，但仍很难摆脱原林场经营方式的影响。在风景区的基础上，再经过扩建成为国家森林公园，如天柱山国家森林公园就是在原天柱山风景区的基础上。这种开发类型两班人马、两块牌子、体制上常常不顺，但可避开传统林业生产经营方式的束缚．可将风景区成熟的管理经营思想引入森林公园的开发。 3.3 合理的开发过程 无论是一个单项的旅游资源或是一个地区综合旅游资源的开发，其开发过程一般经过下列几个步骤：第一步，得出概念。即通过市场、资源、基础设施及社会经济结构和政策等方面的调查，得出关于市场来源，开发规模以及将来主要形象的概念。第二步草拟项目。草拟项目是拟定体现形象的具体项目及可选择的主要设施规划，提出布置的草图并作出成本估价和人才培养估价及资金筹备计划。第三步，作出最后的设计。以草图为基础，通过抉择和进一步调查，确定分阶段实施规划、基础设施的细节以及建筑物和景观或活动的明显特点。第四步，作出开发规划。包括最后开发规划和财务规划。 3.4 开发项目 **现有的森林公园大多已开发了观光、度假、索道、垂钓、狩猎等服务项目，并取得了很大的成绩。为了充分开发和保护好森林旅游资源，我们还可以开发一些新的项目，如野营、野餐、森林浴等。 4 严格保护森林旅游资源 4.1 保护的理由 森林旅游资源由于自然的因素，如地震、火山喷发、海啸的出现或是由于天长日久的风吹日晒、流水侵蚀等的破坏以及由于人类不合理的生产活动，如工业污染、过度伐木、森林火灾、采石、取水、修路、直接拆毁或占用文物古迹等；再有旅游活动本身也会对森林游资源造成破坏，如石刻、雕塑、壁画的损坏，旅客踩踏所带来的植被破坏或是由于旅客素质因素，人为破坏森林旅游资源。森林旅游资源是森林旅游业赖以生存的基础，保护森林旅游资源就是保护森林旅游业。 4.2 保护的范围 (1)森林资源保护。森林的形成，少则须几十年，长达数百年，要保护森林景观，就要保护森林植被，保护森林中的奇花异木，保护物种多样性。 (2) 动物资源保护。动物资源是森林旅游资源的一个重要组成部分。动物资源可进行观赏，制皮、药用等。动物资源的保护非常必要。要加强宣传，加强管理，划定禁猎区，建立野生观赏动物饲养场。 (3)人文资源保护。人文资源包括摩崖、石刻、寺、庵、塔等历史古迹，还有美丽的神话传说。这些资源有的已经历千年风雨，已有损伤，所以必须加以严格保护，尤其要控制人为破坏。 (4)环境保护。森林公园建设中必须重视环境保护，加大环保投入和宣传力度，健全环保机构，做到标本兼治。 (5)其他方面的保护。包括水体的保护、土壤的保护等。 4.3 保护的措施及对策 (1)世界各国的森林旅游资源措施。一是运用法律手段，实行立法，加强法制。美国、瑞土、日本、墨西哥、法国、埃及等国，在其所制定的旅游法规中，详尽规定了保护各种旅游资源的具体条款。二是根据旅游资源的观赏、历史、文化科学价值和环境质量，游览活动等条件，分类加以保护。 (2) 我国在森林旅游资源保护方面的措施。一是进一步加强法制建设。**森林旅游业虽起步较晚，但法制建设却在突飞猛进。《文物保护法》、《森林公园管理暂行条例》、《森林法》、《环境保护法》等一系列法规相继出台，《中华人民共和国旅游基本法》也正在审议中；二是增强森林旅游资源保护意识和普及教育。森林资源的保护首先要解决的是大众的保护意识问题。要让国民了解到森林旅游资源是于百年自然的造化和人类历史留下的精髓，具有不可再生性，—旦破坏，难以复原；三是把保护森林旅游资源列入森林旅游公园开发规划。开发和保护是一个问题的两个侧面，应同步规划，不得偏废；四是完善森林旅游及森林公园的保护系统。目前．我国已把森林公园纳入森林部门主管，各公园设立森林公园管理处，这些机构是森林旅游资源保护的重要保证；五是减缓自然环境因素对森林旅游资源的破坏。许多历史文物古迹，它们暴露于地表，要完全杜绝自然风化是不可能的，但可以在—定范围内应用高科技手段，减缓其破坏的速度。六是根据森林旅游资源的观赏、历史、文化和科学价值和环境质量、游览活动等条件，划分保护区等级。

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